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国家职业资格证书制度的背景
编辑:admin   浏览次数:2313   更新时间:2007-7-4
 
 

国家职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容,也是一种特殊形式的国家考试制度。它是指按照国家制定的职业标准,通过政府认定的考核鉴定机构,对从业者的技能水平或职业资格进行客观、公正、科学规范的评价和鉴定,并对合格者授予相应的国家职业资格证书。

  国家职业资格证书由劳动保障部统一印制,劳动保障部门或国务院有关部门按规定办理和核发。国家职业资格证书是持有者具备某种职业所需要的专门知识和技能的证明,是持有者求职、任职、开业的资格凭证,是用人单位招聘、录用员工的主要依据,也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。

  推行国家职业资格证书制度,是落实党中央、国务院提出的科教兴国战略方针的重要举措,也是我国人力资源开发的一项战略措施,同时还是贯彻《劳动法》、《职业教育法》的重要表现。

 

(一)国家职业资格证书制度的建立

    
建立职业资格证书制度的社会基础
   在全社会范围内建立职业资格证书制度,是保证数会经济活动正常运行的重要条件。这个制度的建立满足了以下几个方面的需要。
   (1)劳动力市场有序化运行和管理的需要。社会用人单位要对所需求劳动力的职业种类和资格等级提出明确的要求,而劳动者在参与市场流通时也需要拿出一个可靠的凭证来证明自己专业和能力。只有这样,才能提高劳动力市场运行的针对性和有效性,保证社会就业得到充分实现。
   (2)企业生产资源配置追求高效率的需要。企业要保持较高的劳动生产效率,不仅要配置先进的生产设备和技术,要拥有高素质的员工队伍,尤其重要的是还要保证各种生产资源与员工技术素质之间的合理配置。这样才能保证物尽其用,人尽其才。而建立企业的任职资格体系和实行员工职业资格认证就是实现这种生产资源最优配置的根本保障。
   (3)职业培训成果质量检验的需要。职业培训的成果是否有质量,检验标准是看其培养的学员是否符合社会的要求,是否符合劳动力市场和用人单位的需要。在资格证书制度的引导下,可以保证职业培训的内容与社会生产的实际密切结合,可以帮助参加职业培训的学员获得相应的职业资格证书,从而取得进入劳动力市场的通行证。
   (4)人力资本投入获得社会认可的需要。为了落实国家人力资源开发的战略目标,要鼓励社会各方面对人力资本投入的积极性社会在进行这种投入时的动机都是希望在将来能得到相应的回报。要保障这种投入的针对性和有效性,最重要的一条就是建立职业资格证书制度,通过证书的含金量来认可人力资本的价值,并通过就业最终实现其真正的价值。
   职业资格证书制度的建立时先到社会生产方式和就业方式发展的必然结果,作为我国人力资源开发体系的重要支柱,对职业教育事业和劳动力市场的建设发挥这重要的作用。

(二)国家职业资格证书制度的基本属性

   我国职业资格证书制度的建立既要参照国际惯例,又要根据中国国情,使之适应社会发展的需要,具有中国特色。我国先行的职业资格证书制度是国家证书制度的主题。国家职业资格证书制度是国家劳动就业制度的一项重要内容,也是一种特殊形式的国家考试制度。主要内容是按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件,通过政府认定的考核鉴定机构,对劳动者的专业知识和技能水平或职业资格进行客观公正,科学规范的评价和鉴定,对合格者授予相应的国家职业资格证书的政策规定和实施办法。
   我国国家职业资格证书制度的属性决定于以下因素:
   1.它的建立是以国家法律为依据
   我国的《劳动法》规定:国家确定职业分类,对规定的职业制定职业技能标准,实行职业资格证书制度,由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施技能考核鉴定。以《劳动法》为依据,我国劳动保障部门先后颁布了一系列政策法规,确立了各项职业技能鉴定的技术性文件和标准,建立了以政府行政管理体系为依托的各级职业技能鉴定机构,在全社会实行职业技能鉴定的社会化管理,从根本上体现了我国国家职业资格证书制度的基本属性。
   2.它实行的是靠政府权威力量推行的管理模式
   世界各国的则个证书制度归纳起来可以概括两种模式。
   一种是以行业权威为代表的证书制度。如西方国家在工业化和现代化的过程种,行会则之通过漫长的市场竞争,在资格认证方面形成了各自的权威,而政府却不能发挥什么作用。一种是靠政府权威力量推行的证书体系。主要在东方国家,包括韩国、日本。由于政治文化背景不同,东方国家更重视社会价值和整体观念,而且,中央政权对推动国家工业化和现代化曾经发挥了重要作用,因而在资格认证方面,政府说话管用,职业资格证书还是以国家证书体系为主体。我国是典型的东方国家,我们的国情不允许我们再去通过漫长的自由竞争形成权威,政府仍是老百姓最信赖的部门。因此我国的职业资额证书体系要靠政府的力量来推行。这种管理模式权威性高、推广速度快、容易集中统一管理。
   3.他是我国国家劳动人事制度的重要组成部分
   我国的职业资格证书制度是国家劳动就业制度的重要组成部分,并与国家教育培训制度紧密相联。为了实现国家人力资源考发的战略目标,这个体系的运行要以国家劳动人事部门确定的职业分类与职业标准系统为前提、以各级各类职业教育与培训机构为基础,以职业技能鉴定系统以及与市场就业相联系的就业准入控制为手段,最终实现国家对社会劳动力的调控,促进劳动者素质的提高和就业目的的实现。

(三)建立国家职业资格证书的意义

   大力推行职业资格证书制度,全面提高劳动者素质,增强劳动者的就业能力和工作能力,是实现这一转化的重要手段,具有长远的战略意义。
   1.推行职业资格证书制度,是建立技能人才的成长通道,推动劳动者提高自身素质的需要
   2.推行职业资格证书制度,是引导教育的方向,特别是职业驾驭的方向的需要
   3.推行职业资格证书制度,是促进培育和发展统一、开放、竞争、有序的劳动力市场的需要
   职业资格证书制度可以规范和促进职业教育事业的发展,促进劳动力市场建设,并使职业教育培训同劳动力市场的人才需求结构、技术结构及其发展趋势相沟通,育人与社会需要相结合;推动职业教育同劳动就业密切联系,为实现供求双方的相互双向选择提供一个客观公证的评价尺度,使之成为促进劳动就业的有效途径。可以说职业资格证书对于全面提高劳动者素质具有重要作用,他是连接培训与就业的重要桥梁和纽带,是新形势下劳动保障部门加强全社会劳动力管理职能的一个硬手段。
  推行国家职业资格证书制度必须坚持"社会效益第一""质量第一"的原则,为劳动者和企业服务的指导思想,要把是否有利于提高劳动者素质,提高企业效益;是否方便企业和劳动者参加职业技能鉴定作为衡量工作成效的基本标准。为了加强职业技能鉴定工作,加快推行职业资格证书制度,促进劳动者素质的提高,劳动保障部在2000年底办法的《关于大力推进职业资格证书制度建设的若干意见》中,对"十五"期间全面推行职业技能鉴定和职业资格证书制度的工作提出了总体规划安排以及具体实施目标。

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